Cyril Koky: Odpovědné zadávání veřejných zakázek - správná cesta k řešení nezaměstnanosti ve vyloučených lokalitách

Vysoká míra nezaměstnanosti v romské populaci působí jako stigmatizující
faktor, který negativně ovlivňuje postoje většinové společnosti k romské
menšině. Majoritní společnost vidí příčinu nezaměstnanosti více v samotných
Romech a v jejich neochotě pracovat, nepřipouští existenci systémových překážek
v přístupu k zaměstnání či diskriminaci na trhu práce. Aby bylo možné řešit
nejpalčivější otázku sociálně vyloučených romských lokalit, je zapotřebí
především zvýšit zaměstnanost. Jedním z nástrojů může být i společensky
prospěšné zadávání veřejných zakázek.

Veřejné zakázky – nástroj v boji proti nezaměstnanosti

Při každé veřejné zakázce, lze získat více než jen soutěženou službu nebo
zboží. Lze ji vypsat tak, že bude společensky prospěšná. To všechno samozřejmě
za dodržení všech platných právních norem a to jak norem ČR, tak norem EU. Tento
přístup je poměrně rozšířený například ve Velké Británii nebo Rakousku, českých
zkušeností je prozatím velmi málo.

Aktuální směrnice Evropské komise, podle které budou do roku 2016
aktualizovány zákony o veřejných zakázkách ve všech členských zemích, klade na
zohledňování sociálních a environmentálních aspektů velký důraz a je tedy
zřejmé, že tento trend se bude posilovat.

Dobré zkušenosti měst Most, Semily a Kolín

Zvláštní podmínku na plnění veřejné zakázky v zadávací dokumentaci stanovilo
město Most již v roce 2011, když vybíralo dodavatele na stavební práce.

Ve smyslu § 44 odst. 10 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
zadavatel požadoval, aby alespoň 10% z celkového počtu pracovníků dodavatele,
kteří se budou podílet na plnění zakázky, pocházelo z řad dlouhodobě
nezaměstnaných osob, tj. uchazečů o zaměstnání, kteří byli bezprostředně před
započetím plnění zakázky evidováni Úřadem práce po dobu alespoň 5 měsíců.
Podmínku dodavatel splnil, pokud tyto osoby prokazatelně ukončily evidenci na
Úřadě práce v souvislosti s uzavřením pracovněprávního vztahu s dodavatelem.
Povinnou součástí nabídky bylo prohlášení uchazeče o tom, že nejméně 10 % osob,
které se budou podílet na plnění zakázky, přijme do pracovního poměru či na
dohodu o pracích konaných mimo pracovní poměr z řad dlouhodobě nezaměstnaných
osob. Celková hodnota těchto zakázek činila přes 80 milionů Kč.

I v Semilech máme k dispozici několik příkladů, jak lze začlenit řešení
sociálních problémů do zakázky, aniž bychom upravovali hlavní kritérium zakázky,
tj. cenu. První takto realizovanou zakázkou byla rekonstrukce budovy kina
Jitřenka a jeho přestavba na knihovnu, promítací sál, kavárnu a prostory pro
činnost klubů.

Rovněž město Kolín se rozhodlo nastavit podmínky pro investiční aktivity tak,
aby aktivně ovlivňovaly politiku zaměstnanosti. I zde se jako nejvhodnější jeví
zapojit vybrané jedince do stavebních zakázek, kde se nabízí nekvalifikované a
manuální práce.

Odpovědné zadávání zakázek krok správným směrem

Je velmi důležité, aby jednotlivé města a obce byla v této oblasti maximálně
nápomocná. Jednou z cest, kterou lze přispět k řešení vysoké nezaměstnanosti je
právě uplatnění konceptu odpovědného zadávání veřejných zakázek. Bohužel však
veřejné zakázky jsou mnohdy zdrojem korupce, klientelismu a obohacování se.

Prostřednictvím veřejných zakázek jdou soukromým firmám miliardy korun z
veřejných peněz a je na společnosti, co za ně bude chtít. Např. v Londýně je
zaměstnávají takto migranty bez práce nebo vytvářejí pracovní místa pro
zdravotně postižené a pro lidi žijící pod hranicí chudoby. Podobným způsobem
mohou do zadávání veřejných zakázek promítnout řešení sociálních problémů i
města v ČR.

Pro lidi, kteří jsou dlouhodobě nezaměstnaní je to velká šance. Bohužel mnohá
města u nás zatím nejsou na tento přístup dostatečně připravena. Nicméně je to o
odvaze a odhodlanosti se danou situaci ve svém městě zabývat, a ne jenom mluvit
o tom jak to nejde.